各省辖市、省直管县（市）水利（水务）局，厅属有关单位：     

    为深入贯彻落实省委、省政府和省环境攻坚办关于持续打好打赢大气污染防治攻坚战的决策部署，切实强化扬尘污染防治工作，根据省环境攻坚办《关于印发河南省2017年大气污染防治攻坚战7个实施方案及考核奖惩暂行办法的通知》（豫环攻坚办〔2017〕71号）相关要求，省水利厅在《2017年全省水利系统施工场地扬尘污染防治工作实施方案》（以下简称《实施方案》）的基础上进一步强化细化了治本治标措施，制定了《2017年全省水利系统施工场地扬尘污染防治工作实施细则》，现印发给你们，请结合《实施方案》一并认真贯彻执行。 

2017年全省水利系统施工场地扬尘污染 

防治工作实施细则 

    为深入贯彻落实省委、省政府和省环境攻坚办关于持续打好打赢大气污染防治攻坚战的决策部署，切实强化扬尘污染防治工作，根据省环境攻坚办《关于印发河南省2017年大气污染防治攻坚战7个实施方案及考核奖惩暂行办法的通知》（豫环攻坚办〔2017〕71号）相关要求，在《2017年全省水利系统施工场地扬尘污染防治工作实施方案》的基础上进一步强化细化治本治标措施，制定本细则。 

一、工作目标 

2017年4月底前，中标价1000万以上涉及土石方作业的水利建设项目，全面实行施工场地扬尘污染防治监督员、网格员、管理员现场“三员”管理。中型规模以上水利枢纽工程，要在工地出入口、施工作业区、料堆等重点区域安装在线视频监测监控设备，并与当地行业主管部门联网。长距离线性水利工程，全面实行分段施工、精细化管理，施工全过程中严格落实“六个百分之百”扬尘防治措施。 

二、工作任务 

（一）建立管控长效机制 

1. 实行施工工地现场“三员”管理制度。2017年4月底前，在各省辖市、省直管县（市）人民政府统一协调下，各地水行政主管部门派遣或聘任1名扬尘污染防治监督员，辖区政府按照环境监管网格划分指派1名扬尘污染防治网格员，组织建设单位交叉安排1名扬尘污染防治管理员，对中标价1000万以上涉及土石方作业的水利建设项目，实行施工场地扬尘污染防治监督员、网格员、管理员“三员”现场监督管理。 

2. 落实停工工地开复工验收制度。因扬尘污染停工的水利工程，按照《河南省水利施工场地扬尘污染防治停工工地复工验收细则》的要求，由建设单位组织施工、监理单位进行扬尘污染防治验收，验收合格并到水行政主管部门备案后，方可开复工。做到“达标一家，验收一家，复工一家”，确保停工期间治理措施落实到位。 

3. 实行施工工地扬尘污染在线监控制度。2017年3月31日前，中型规模以上水利枢纽工程重点扬尘防控点安装扬尘在线监测监控设备并与当地行业主管部门联网。在建工地已建扬尘监测监控设施的3月底前与当地行业主管部门联网，未建扬尘监测监控设施的5月底前建成并与当地行业主管部门联网。监测监控设施建设资金由施工方从建设工程安全文明施工费或环境保护专项治理费中支出。拆迁（拆除）工程由当地人民政府在拆迁（拆除）现场设置移动式监测监控设施，实行动态监管。 

4. 实行扬尘污染防治预算管理制度。工程建设单位将扬尘污染防治费纳入建设工程造价中的安全文明施工费或环境保护专项措施费范畴，计入建设工程总造价并作为不可竞争性费用，各施工单位保证扬尘防治费用专款专用。 

（二）建设工程施工扬尘污染防治措施 

1. 建设单位在招标文件中要明确规定投标人在投标文件编制中增加扬尘污染防治方案、建筑垃圾处置方案等，并列入技术标评审内容。中标人与建设单位签订的合同中，应当包括招标文件中的施工现场扬尘污染防治方案、建筑垃圾处置方案，并明确扬尘污染防治责任。 

2. 施工单位向水行政主管部门主管部门办理质量监督、安全生产备案手续时，要报送扬尘污染防治方案、建筑垃圾处置方案。建筑垃圾处置方案须经市、县城市人民政府市容环境卫生行政主管部门审核同意，并办理建筑垃圾处置核准文件。 

3. 水利建设工程责任主体要严格落实《河南省水利工程施工场地扬尘污染防治工作标准（试行）》等扬尘污染防治标准，实施扬尘防治全过程管理，责任到每个工序。城市建成区水利工程施工要贯彻分段推进、分段挖掘、及时回填的原则，施工单位保洁责任区的范围可根据施工扬尘影响情况确定，一般设在施工工地围挡周围20米范围内。每个工地除门卫保安外，应根据工地运输车辆进出情况配备不少于2人的专职冲洗和周边保洁人员。 

4. 暂时不能开工的建设用地裸露地面必须覆盖。建设单位未取得建筑工程施工许可证超过三个月的，应采取绿化、铺装或者覆盖防尘布（网）、定期喷洒抑尘剂或铺设焦渣、细石等其他功能相当的材料、不间断洒水抑尘等措施。 

5. 加强对建设工程施工工地20时至凌晨6时的夜间检查，重点查处夜间违规进行土石方作业、黑车营运、超载超速、抛洒遗漏、私拉乱倒等行为。确需夜间施工的，应经有关行业主管部门批准后并有监管人员现场值守，确保全面达到“六个百分之百”扬尘管控要求。 

6. 水泥使用量在500吨以上的水利施工工地应使用散装水泥；城市建成区施工禁止现场搅拌混凝土和配置砂浆，普通砂浆应使用散装预拌砂浆。暂时未建预拌混凝土和砂浆搅拌站的，以及预拌混凝土、砂浆搅拌站不予供应的特种或少量混凝土、砂浆除外。 

7. 水行政主管部门对未落实或未有效落实“六个百分之百”等扬尘污染防治要求的建设、施工、监理等单位，采取挂牌督办、经济处罚、媒体曝光、列入“黑名单”、禁止其参与建设市场招投标、暂停办理工程质量、安全监督备案及施工许可等综合措施。发现一次，责令限期整改，逾期未整改到位的，在处罚的同时责令停工5天整顿；发现两次，在处罚的同时责令停工30天整顿；发现三次，在处罚的同时责令停工90天整顿，促使施工单位形成“施工即防尘”的自觉行为。 

（三）拆迁（拆除）工程施工扬尘污染防治措施 

1. 拆迁（拆除）工程施工前，具备条件的工地周围应设置高度不低于2.5米的围挡。城市主要干道、景观地区、繁华区域的拆迁（拆除）工程应设置防护排架并外挂密目安全网，密目安全网应符合一定标准，工地周围设置拆除警示标志。 

2. 拆迁（拆除）作业时，应提前72小时不间断持续加压洒水，对建筑物进行湿化处理。需机械、爆破作业的拆除工程，应采取同步持续高压喷淋或洒水降尘措施。 

3. 拆迁（拆除）施工中的建筑垃圾应及时清运。不能及时清运的，应采用防尘网100%覆盖，并定期洒水保持湿润。 

4. 拆迁（拆除）作业时应在拆除建筑物周围100米范围内均匀设置喷雾车辆，对拆迁（拆除）作业过程中产生的扬尘实施无缝沉降。 

5. 当启动‖级（橙色）以上预警或风速达到4级以上时，不得进行拆除作业，并对拆除现场采取覆盖、洒水等降尘措施。 

6. 拆迁（拆除）施工中的土方、建筑垃圾管理与运输等参照渣土运输管理执行。 

（四）裸露土壤扬尘污染防治 

1.城市裸地实施绿化工程要采取以下措施：栽植行道树应随挖随植。成片绿化建设作业时，应当按照建设工程施工扬尘污染防治规定，采取围挡等防尘措施。土地平整后，一周内要进行下一步建植工作；土地整理工作已结束，未进行建植工程期间，要每天洒水两次以上，以保证场地湿润不起尘；如遇4级及以上大风天气必须及时洒水防尘或加以覆盖。各级水行政主管部门负责绿化工程扬尘污染治理监管。 

2. 实施城郊和周边地区的绿化工程，推进山区造林、河岸绿化或硬化、农田防护林和湿地建设等，营造良好的生态环境。各级水利部门负责河岸绿化或硬化。 

（五）拉运商砼、建筑材料等运输车辆扬尘污染管控 

水利工程建设项目拉运商砼、建筑材料等运输车辆抑尘措施不到位，公安、交通运输部门对车辆所有人进行处罚，水行政主管部门和施工方取消违规车辆拉运资格。 

（六）加强中重度污染天气管控 

按照省环境攻坚办要求，在各地启动重污染天气红色、橙色预警响应时，省水利厅将派出专项督导组，督导检查事发地区水行政主管部门应对重污染天气工作开展情况和各施工场地应对重污染天气采取的措施。各地水行政主管部门要对照本地水利系统重污染天气应急管控清单，组织开展应急管控措施落实情况专项督查，确保辖区内各项管控措施落实到位，尽最大努力减少施工扬尘污染。 

（七）冬防期间扬尘污染管控 

1. 2017年11月15日至2018年3月15日“冬防”期间，郑州、开封、安阳、鹤壁、濮阳、焦作、新乡7个传输通道城市和洛阳、平顶山、三门峡3个重点城市，实施“封土行动”，城市建成区内停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁（拆除）施工。 

2. “冬防”期间特许施工的重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的，实行市长“一支笔”审批负责制，并由施工方向水行政主管部门出具防尘抑尘承诺书，指定专人负责施工扬尘控制，严格落实工地防尘抑尘措施。 

3. 停工工地应对其裸露土地落实100%抑尘网覆盖，抑尘网覆盖不到位或存在破损的应在24小时内整改和修复；已形成大面积裸土的未利用地综合开发利用项目，全面停工时同步落实覆盖等防尘措施。 

4．对冬防期间施工过程中扬尘污染管控不到位、车辆冲洗不彻底等造成扬尘污染，由所在市、县水行政主管部门对施工方予以处罚，同时责令停工整改，连续两次出现违法违规行为的，取消冬防期间施工资格。 

（八）动员全民参与 

开展以“打赢污染防治攻坚战”、“守卫蓝天碧水”、“公众环保体验”、“环保卫士”、“绿色家园大家谈”、环保DV大赛、环保公益短信推送等宣传活动，推进“千万条环保标语”“五进”（进乡村、进街道、进机关、进社区、进企业），普及大气污染防治政策知识，提高公众环保意识。并在当地主要新闻媒体和网站公布对扬尘污染问题查处情况，公示“黑名单”企业名单，加强社会舆论监督。 

三、工作要求 

（一）强化责任落实。各级水行政主管部门要以建立水利系统施工场地扬尘污染防治长效机制为目标，坚持精准、精细、精确的原则，治理水利工程施工场地扬尘污染，坚持“两手抓、两手硬”，一手抓水利工程建设，一手抓施工场地扬尘污染治理。将任务分解落实到具体责任人，明确落实措施、完成时限和奖惩机制，形成党政同责、一岗双责、失职追责，进一步夯实扬尘污染防治责任，不断巩固扬尘污染防治成效。 

（二）重视目标考核。省环境攻坚办实行日调度、周汇总、月排名、半年一奖惩、年终总考核机制，水利系统分值设置为：自查评分，省辖市和省直管县（市）人民政府对各水利部门评分、省联合督导组对水利系统评分权重分别为0.3、0.3、0.4，即分别为30分、30分、40分。各地水行政主管部门务必高度重视，积极落实各项扬尘污染管控和防治措施，确保水利工地不被曝光，党政干部不被处理，力争在地方人民政府和省联合督导组评分中拿到好成绩。 

（三）强化督导检查。各级水行政主管部门要定期开展明察暗访工作，督导检查各地水利施工场地扬尘污染管控和防治工作落实情况，对督查中发现的扬尘污染问题，及时提出整改意见，督促整改、跟踪问责、一追到底，督促各项目法人严格落实扬尘污染防治监管责任，确保污染问题整改到位、处理到位、责任追究到位。 

（四）严格执法监管。各级水行政主管部门要依法严厉打击扬尘污染行为，与环保、住建、公安等部门联合执法，严厉打击“六个百分之百”落实不到位、渣土车“跑冒滴漏”等各类违法违规行为，依法依规对建设、施工、监理单位按高限处理和处罚，严肃追究相关责任人法律责任。